Государственная корпорация
Госуда́рственная корпора́ция (ГК ) - организационно-правовая форма некоммерческих организаций в России . Государственной корпорацией признаётся не имеющая членства некоммерческая организация , учреждённая Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций . Особенностью статуса государственных корпораций является существенно меньший контроль со стороны государственных органов, слабые требования к раскрытию информации о своей деятельности и невозможность банкротства.
Особенности правового статуса
- запрашивать у органов управления корпорации их распорядительные документы;
- запрашивать и получать информацию о финансово-хозяйственной деятельности корпорации у органов государственной статистики, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, и иных органов государственного надзора и контроля, а также у кредитных и иных финансовых организаций;
- направлять представителей для участия в проводимых корпорацией мероприятиях;
- проводить проверки соответствия деятельности корпорации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами, в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции;
- в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации или совершения корпорацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, вынести ей письменное предупреждение с указанием допущенного нарушения и срока его устранения;
- устанавливать соответствие расходования денежных средств и использования иного имущества корпорациями целям, предусмотренным их учредительными документами.
- На государственные корпорации не распространяются положения федерального закона № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». Но если госкорпорацией используется государственная земля, то формальные основания для осуществления контроля со стороны Счетной палаты имеются. Например: «контроль эффективности и соблюдения целевого использования государственной собственности (земельных участков), находящейся в пользовании ГК…» Кроме того, cтатья 12 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации» в сферу контрольных полномочий включает организации, в части предоставленных им налоговых, таможенных и иных льгот и преимуществ. Порядок формирования госкорпорации, то есть имущественный взнос Российской Федерации и есть то преимущество, на основании которого указанные организации подлежат контролю со стороны Счетной палаты РФ. Предмет контроля - эффективность управления имущественным взносом Российской Федерации.
- На государственные корпорации не распространяются положения федерального закона № 94-ФЗ о проведении госзакупок, что позволяет госкорпорациям проводить конкурсы и аукционы на закупку товаров, работ и услуг в произвольном порядке.
- Контроль за деятельностью ГК осуществляется Правительством РФ на основе ежегодного представления корпорацией годового отчета, аудиторского заключения по ведению бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности, а также заключения ревизионной комиссии по результатам проверки финансовой (бухгалтерской) отчетности и иных документов корпорации. Любые другие федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления не вправе вмешиваться в деятельность корпораций. ГК не обязана публиковать указанную отчетность.
- Особенности правового статуса госкорпорации, в том числе порядок назначения руководителя, устанавливаются законом, предусматривающим создание государственной корпорации (согласно большинству такого рода законов руководитель ГК назначается Президентом РФ).
Во второй половине 2007 года ускорился процесс создания различных государственных корпораций; в частности, создавались или планировались к созданию госкорпорации « », «Ростехнологии », «Роснанотех », «Олимпстрой ». В форме ГК создан Банк развития (бывший ВЭБ). В форме госкорпорации создано « ». Ряд чиновников и политиков высказались за создание госкорпораций в сфере рыболовства, жилищного строительства, дорожного строительства, лекарственного обеспечения, станкостроения. В то же время государственные «Объединённая авиастроительная корпорация » и «Объединённая судостроительная корпорация » созданы в форме ОАО, а не ГК.
Список госкорпораций России
| Название | Федеральные законы, определяющие правовой статус |
Руководитель | Судьба |
|---|---|---|---|
| Государственная корпорация - Агентство по страхованию вкладов | Федеральный закон от 23 декабря 2003 г. № 177-ФЗ «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации» | Генеральный директор - Турбанов Александр Владимирович (назначен советом директоров Агентства в феврале 2004 г.) | |
| Государственная корпорация «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» | Федеральный закон от 17 мая 2007 г. № 82-ФЗ «О банке развития» | Председатель - Дмитриев Владимир Александрович (назначен Указом Президента Российской Федерации от 18 июня 2007 г. № 771) | |
| Государственная корпорация «Российская корпорация нанотехнологий ». | Федеральный закон от 19 июля 2007 г. № 139-ФЗ «О Российской корпорации нанотехнологий» | Генеральные директора:
|
Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 2287-p Российская корпорация нанотехнологий первой из государственных корпораций завершила реорганизацию и с 11 марта 2011 года перерегистрирована в открытое акционерное общество «РОСНАНО». |
| Государственная корпорация - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства | Федеральный закон от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» | Генеральный директор - Цицин Константин Георгиевич (назначен распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2007 г. № 1519-р) | Фонд действует до 1 января 2013 года |
| Государственная корпорация по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта | Федеральный закон от 30 октября 2007 г. № 238-ФЗ «О Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта» | Президенты:
|
Организация прекратит свою деятельность после решения уставных задач |
| Государственная корпорация по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции «Ростехнологии » | Федеральный закон от 23 ноября 2007 г. № 270-ФЗ «О Государственной корпорации „Ростехнологии“» | Генеральный директор - Чемезов Сергей Викторович (назначен Указом Президента Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. № 1575) | |
| Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» | Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. № 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии „Росатом“» | Генеральный директор - Кириенко Сергей Владиленович (назначен Указом Президента Российской Федерации от 12 декабря 2007 г. № 1663) | В ноябре 2011 года Правление Росатом одобрило стратегию Росатома до 2030 года. Согласно обновленной стратегии взят новый курс. "«Стратегическая цель Росатома – глобальное технологическое лидерство. На это направлены основные ресурсы отрасли»" (Руководитель Блока стратегии и инвестиций Росатома Игорь Караваев). |
История
Организационно-правовая форма «государственной корпорации» в российском законодательстве появилась в 1999 году . В мае 2007 года в законодательство были внесены серьёзные изменения, которые в каждом конкретном случае предоставляли им особые полномочия и особые условия работы.
По его мнению:
«Вместо отделения государственного аппарата от экономики происходит превращение целых сегментов исполнительной власти в особые виды экономической деятельности, основанной на эксплуатации властных полномочий. Вместо „повышения конкурентоспособности России на мировой арене“ данное направление законотворчества будет означать осознанную попытку архаизации российского государства».
Следует упомянуть о существовании ФГУП «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации», образованной Постановлением Правительства Российской Федерации для целей обеспечения безопасности и регулярности полетов гражданской авиации, формирования единой хозяйственной системы организации воздушного движения. Иначе говоря, название «государственная корпорация» применимо только к организации, созданной в силу отдельного федерального закона и в организационно-правовой форме некоммерческой организации.
В марте 2009 года Президентский совет по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства предлагал упразднить госкорпорации как форму юридических лиц, предлагая преобразовать их в иные формы юридических лиц, не обладающие специальным статусом и особыми привилегиями .
В июле 2009 года появилась форма «государственной компании», практически идентичная государственной корпорации (Автодор).
См. также
Примечания
Wikimedia Foundation . 2010 .
Смотреть что такое "Государственная корпорация" в других словарях:
ГОСУДАРСТВЕННАЯ КОРПОРАЦИЯ, некоммерческая организация, учрежденная органами государственной власти на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих, общественно полезных функций. В Российской Федерации… … Энциклопедический словарь
Некоммерческая организация, учрежденная органами государственной власти на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих, общественно полезных функций. В Российской Федерации государственные корпорации… … Политология. Словарь.
- (public corporation) Государственная компания, организованная с целью оказания услуги в масштабах страны (например, Британская радиовещательная корпорация – Би Би Си) либо для управления национализированной отраслью (например, Британская угольная … Финансовый словарь
государственная корпорация - Государственная компания, организованная с целью оказания услуги в масштабах страны (например, Британская радиовещательная корпорация Би Би Си) либо для управления национализированной отраслью (например, Британская угольная корпорация, прежде… … Справочник технического переводчика
- (publlic corporation) Государственная компания, организованная с целью оказания услуги в масштабах страны (например, Би би си) либо для управления национализированной отраслью (например, Британская угольная корпорация (British Coal Corporation),… … Словарь бизнес-терминов
Не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная РФ на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций. Создается на основании федерального закона. Имущество,… … Юридический словарь
- (public corporation) Организационная форма компаний в национализированных отраслях в Великобритании. Предполагалось, что государственные корпорации будут действовать в общественных интересах, используя предоставленный государством капитал, но… … Экономический словарь
Государственная корпорация - в РФ форма некоммерческой организации, не имеющей членства, учрежденной РФ на основе имущественного взноса и созданной для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций. Г.к. создается на основании федерального… … Энциклопедия права
Государственная корпорация - 1. Государственной корпорацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных… … Официальная терминология
ГОСУДАРСТВЕННАЯ КОРПОРАЦИЯ - (public corporation) государственная компания, организованная с целью оказания услуг в масштабах страны или управления национализированными отраслями. Так, например, в Великобритании называется компания, управляющая угольной промышленностью… … Внешнеэкономический толковый словарь
Особенностью статуса государственных корпораций является существенно меньший контроль со стороны государственных органов, слабые требования к раскрытию информации о своей деятельности. В Федеральном Законе о создании Государственной корпорации прописывается, подлежит ли она банкротству.
Энциклопедичный YouTube
1 / 3
✪ Кто такие ФССП и как поставить их на место? Казенные учреждения РФ
✪ Alternative Media vs. Mainstream: History, Jobs, Advertising - Radio-TV-Film, University of Texas
✪ Campaign Finance: Lawyers" Citizens United v. FEC U.S. Supreme Court Arguments (2009)
Субтитры
Особенности правового статуса
- запрашивать у органов управления корпорации их распорядительные документы;
- запрашивать и получать информацию о финансово-хозяйственной деятельности корпорации у органов государственной статистики, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, и иных органов государственного надзора и контроля, а также у кредитных и иных финансовых организаций;
- направлять представителей для участия в проводимых корпорацией мероприятиях;
- проводить проверки соответствия деятельности корпорации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным её учредительными документами, в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции;
- в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации или совершения корпорацией действий, противоречащих целям, предусмотренным её учредительными документами, вынести ей письменное предупреждение с указанием допущенного нарушения и срока его устранения;
- устанавливать соответствие расходования денежных средств и использования иного имущества корпораций целям, предусмотренным их учредительными документами.
- На государственные корпорации не распространяются положения федерального закона № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» . Но если госкорпорацией используется государственная земля, то формальные основания для осуществления контроля со стороны Счетной палаты имеются. Например: «контроль эффективности и соблюдения целевого использования государственной собственности (земельных участков), находящейся в пользовании ГК…» Кроме того, статья 12 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации» в сферу контрольных полномочий включает организации, в части предоставленных им налоговых, таможенных и иных льгот и преимуществ. Порядок формирования госкорпорации, то есть имущественный взнос Российской Федерации и есть то преимущество, на основании которого указанные организации подлежат контролю со стороны Счетной палаты РФ. Предмет контроля - эффективность управления имущественным взносом Российской Федерации.
- На государственные корпорации не распространяются положения федерального закона № 94-ФЗ о проведении госзакупок, что позволяет госкорпорациям проводить конкурсы и аукционы на закупку товаров, работ и услуг в произвольном порядке.
- Контроль за деятельностью ГК осуществляется Правительством РФ на основе ежегодного представления корпорацией годового отчета, аудиторского заключения по ведению бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности, а также заключения ревизионной комиссии по результатам проверки финансовой (бухгалтерской) отчетности и иных документов корпорации. Любые другие федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления не вправе вмешиваться в деятельность корпораций. ГК не обязана публиковать указанную отчетность.
- Особенности правового статуса госкорпорации, в том числе порядок назначения руководителя, устанавливаются законом, предусматривающим создание государственной корпорации (согласно большинству такого рода законов руководитель ГК назначается Президентом РФ).
Во второй половине 2007 года ускорился процесс создания различных государственных корпораций; в частности, создавались или планировались к созданию госкорпорации « », «Ростехнологии », «Роснанотех », «Олимпстрой ». В форме ГК создан Банк развития (бывший ВЭБ). В форме госкорпорации создано « ». Ряд чиновников и политиков высказались за создание госкорпораций в сфере рыболовства, жилищного строительства, дорожного строительства, лекарственного обеспечения, станкостроения. В то же время государственные «Объединённая авиастроительная корпорация » и «Объединённая судостроительная корпорация » созданы в форме ОАО, а не ГК.
Список госкорпораций России
| Название | Федеральные законы, определяющие правовой статус |
Руководитель | Судьба |
|---|---|---|---|
| Государственная корпорация - Агентство по страхованию вкладов | Федеральный закон от 23 декабря 2003 г. № 177-ФЗ «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации» | Генеральный директор - Исаев Юрий Олегович (назначен советом директоров Агентства в феврале 2004 г.) | |
| Государственная корпорация "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)" | Федеральный закон от 17 мая 2007 г. № 82-ФЗ «О банке развития» | Председатель - Дмитриев Владимир Александрович (назначен Указом Президента Российской Федерации от 18 июня 2007 г. № 771) | |
| Государственная корпорация «Роснано ». | Федеральный закон от 19 июля 2007 г. № 139-ФЗ «О Российской корпорации нанотехнологий» | Генеральные директора:
|
Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 2287-p Российская корпорация нанотехнологий первой из государственных корпораций завершила реорганизацию и с 11 марта 2011 года перерегистрирована в открытое акционерное общество «Роснано». |
| Государственная корпорация - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства | Федеральный закон от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» | Генеральный директор - Цицин Константин Георгиевич (назначен распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2007 г. № 1519-р) | Изначально предполагалось завершить работу Фонда к 1 января 2013 года, однако согласно Федеральному закону от 25 декабря 2012 года № 270-ФЗ она продлена до 1 января 2016 года, а согласно Федеральному закону от 23 июля 2013 года № 240-ФЗ она продлена до 1 января 2018 года. |
| Государственная корпорация по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта | Федеральный закон от 30 октября 2007 г. № 238-ФЗ «О Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта» | Президенты:
|
Организация прекратила свою деятельность после решения уставных задач по организации и проведению XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2014 г. № 210-ФЗ «О ликвидации Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта, внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации». |
| Государственная корпорация по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции «Ростех » | Федеральный закон от 23 ноября 2007 г. № 270-ФЗ «О Государственной корпорации „Ростехнологии“» | Генеральный директор - Чемезов Сергей Викторович (назначен Указом Президента Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. № 1575) | |
| Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом » | Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. № 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии „Росатом“» | Генеральный директор - Лихачёв Алексей Евгеньевич (назначен Указом Президента Российской Федерации от г. №) | В ноябре 2011 года Правление Росатом одобрило стратегию Росатома до 2030 года. Согласно обновленной стратегии взят новый курс. «„Стратегическая цель Росатома - глобальное технологическое лидерство. На это направлены основные ресурсы отрасли“» (Руководитель Блока стратегии и инвестиций Росатома Игорь Караваев). |
| Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос » |
История
указал на целый ряд проблем, связанных с законодательством о госкорпорациях:«Рассматривая саму сущность понятия „государственная корпорация“, необходимо отметить, что оно не упоминается в Гражданском кодексе РФ , а его появление воспринимается специалистами по гражданскому праву как „размывание“ системы правового регулирования некоммерческих юридических лиц и принципа верховенства права».
По его мнению:
«Вместо отделения государственного аппарата от экономики происходит превращение целых сегментов исполнительной власти в особые виды экономической деятельности, основанной на эксплуатации властных полномочий. Вместо „повышения конкурентоспособности России на мировой арене“ данное направление законотворчества будет означать осознанную попытку архаизации российского государства».
Следует упомянуть о существовании ФГУП «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации », образованной Постановлением Правительства Российской Федерации для целей обеспечения безопасности и регулярности полетов гражданской авиации, формирования единой хозяйственной системы организации воздушного движения. Иначе говоря, название «государственная корпорация» применимо только к организации, созданной в силу отдельного федерального закона и в организационно-правовой форме некоммерческой организации.
В июле 2009 года появилась форма «государственной компании», практически идентичная [ ] государственной корпорации (
Государственная корпорация - не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций. Государственная корпорация создается на основании федерального закона. Имущество, переданное государственной корпорации Российской Федерацией, является собственностью государственной корпорации. Государственная корпорация не отвечает по обязательствам Российской Федерации, а Российская Федерация не отвечает по обязательствам государственной корпорации, если законом, предусматривающим создание государственной корпорации, не предусмотрено иное.
Особенности правового статуса
ГК создается на основании федерального закона.
Имущество, переданное ГК Российской Федерацией, является собственностью ГК, то есть не является государственной собственностью (этим ГК отличается от ФГУПов). Тем самым, контроль за собственностью ГК выведен из под надзора Счётной палаты РФ.
ГК не отвечает по обязательствам Российской Федерации, а Российская Федерация не отвечает по обязательствам ГК, если законом, предусматривающим создание ГК, не предусмотрено иное.
ГК отличается как от ОАО с преобладающим государственным участием, так и от государственных унитарных предприятий (ФГУПов): в частности, на ГК не распространяются положения о раскрытии информации, обязательные для публичных ОАО, а также действие закона о банкротстве; в отличие от ФГУПов ГК выведены из-под контроля ряда государственных органов.
ГК не обязана представлять в государственные органы документы, содержащие отчет о своей деятельности (исключение составляют ряд документов, представляемых в правительство РФ). В частности, госорганы без согласия ГК не могут:
запрашивать у органов управления корпорации их распорядительные документы;
запрашивать и получать информацию о финансово-хозяйственной деятельности корпорации у органов государственной статистики, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, и иных органов государственного надзора и контроля, а также у кредитных и иных финансовых организаций;
направлять представителей для участия в проводимых корпорацией мероприятиях;
проводить проверки соответствия деятельности корпорации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами, в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции;
в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации или совершения корпорацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, вынести ей письменное предупреждение с указанием допущенного нарушения и срока его устранения;
устанавливать соответствие расходования денежных средств и использования иного имущества корпорациями целям, предусмотренным их учредительными документами.
На государственные корпорации не распространяются положения федерального закона № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». Но если госкорпорацией используется государственная земля, то формальные основания для осуществления контроля со стороны Счетной палаты имеются. Например: «контроль эффективности и соблюдения целевого использования государственной собственности (земельных участков), находящейся в пользовании ГК…» Кроме того, cтатья 12 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации» в сферу контрольных полномочий включает организации, в части предоставленных им налоговых, таможенных и иных льгот и преимуществ. Порядок формирования госкорпорации, то есть имущественный взнос Российской Федерации и есть то преимущество, на основании которого указанные организации подлежат контролю со стороны Счетной палаты РФ. Предмет контроля -- эффективность управления имущественным взносом Российской Федерации.
На государственные корпорации не распространяются положения федерального закона № 94-ФЗ о проведении госзакупок, что позволяет госкорпорациям проводить конкурсы и аукционы на закупку товаров, работ и услуг в произвольном порядке.
Контроль за деятельностью ГК осуществляется Правительством РФ на основе ежегодного представления корпорацией годового отчета, аудиторского заключения по ведению бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности, а также заключения ревизионной комиссии по результатам проверки финансовой (бухгалтерской) отчетности и иных документов корпорации. Любые другие федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления не вправе вмешиваться в деятельность корпораций. ГК не обязана публиковать указанную отчетность.
Особенности правового статуса госкорпорации, в том числе порядок назначения руководителя, устанавливаются законом, предусматривающим создание государственной корпорации (согласно большинству такого рода законов руководитель ГК назначается Президентом РФ).
Во второй половине 2007 года ускорился процесс создания различных государственных корпораций; в частности, создавались или планировались к созданию госкорпорации «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», «Ростехнологии», «Роснанотех», «Олимпстрой». В форме ГК создан Банк развития (бывший ВЭБ). В форме госкорпорации создано «Агентство по страхованию вкладов». Ряд чиновников и политиков высказались за создание госкорпораций в сфере рыболовства, жилищного строительства, дорожного строительства, лекарственного обеспечения, станкостроения. В то же время государственные «Объединённая авиастроительная корпорация» и «Объединённая судостроительная корпорация» созданы в форме ОАО, а не ГК.
Государственная корпорация как организационно-правовая форма юридического лица.
Государственные корпорации в российском законодательстве.
7) после внесения имущественного взноса в государственную корпорацию Российская Федерация утрачивает на это имущество право собственности , которое переходит к государственной корпорации как юридическому лицу.
Российская Федерация как учредитель государственной корпорации не имеет и обязательственных прав требования на ее имущество. При ликвидации государственной корпорации имущество, оставшееся после удовлетворения требования кредиторов, направляется на цели, предусмотренные законом о ликвидации государственной корпорации.
Российская Федерация обладает в отношении государственной корпорации только правами на участие в управлении, в том числе контроля.
Об использовании понятий «корпорация» и «государственная» для обозначения государственных корпораций.
В юридической литературе достаточно часто в отношении государственных корпораций указывается на некорректное использование понятий «корпорация» и «государственная» для их обозначения.
В отношении первого понятия это связано с тем, что государственные корпорации не имеют членства и не являются объединением лиц или капиталов, а в отношении второго понятия - с тем, что государственные корпорации, в отличие от государственных предприятий и учреждений, сами как юридические лица являются собственниками своего имущества.
Однако применительно к понятию «корпорация» необходимо учитывать, что в российской юридической науке на сегодняшний день нет единства мнений как в отношении содержания понятия «корпорация», так и в отношении круга юридических лиц, относящихся к числу корпораций.
Этим понятием обозначаются:
Объединения лиц на началах членства;
Объединения как лиц, так и капиталов;
Объединения только капиталов.
В связи с этим определить, что понимается под понятие «корпорация» в каждом конкретном случае, можно только исходя из контекста.
Это связано, прежде всего, с тем, что содержание данного понятия различается как в континентальной, так и в англосаксонской системах права.
В европейском континентальном праве существует деление юридических лиц по критерию членства на корпорации и учреждения.
Однако эта классификация чаще всего выводится из германского права. В некоторых национальных правовых системах европейских государств (например, во Франции) понятие «корпорация» вообще не используется при определении форм юридических лиц.
В государствах англосаксонской правовой системы под понятием «корпорация», по сути, понимается то, что в российском праве обозначается как «юридическое лицо». В связи с этим уже сами корпорации делятся на единоличные и объединения.
Система страхования вкладов граждан в банках РФ была построена на основании опыта функционирования американской системы гарантирования вкладов, а Агентство по реструктуризации кредитных организаций, а затем и Агентство по страхованию вкладов созданы по образу Федеральной корпорации страхования депозитов. Отсюда и появилась такая организационно-правовая форма как государственная корпорация, являющаяся единоличной корпорацией.
В данном случае можно было бы говорить о том, что в российскую правовую систему, относящуюся к континентальной системе права, включен не характерный для нее элемент.
Однако здесь необходимо учитывать, что деление юридических лиц по критерию членства на корпорации и учреждения не получило законодательного закрепления в российском праве.
Во-первых, учреждения традиционно признаются самостоятельной организационно-правовой формой, а не видом юридических лиц. То же самое теперь можно сказать и о корпорациях.
Во-вторых, например, хозяйственные общества, учрежденные одним учредителем, не могут рассматриваться как какие-либо объединения.
В-третьих, понятие «членство» в российском законодательстве употребляется, в основном, в отношении некоммерческих организаций (потребительских кооперативов, общественных и религиозных организаций , ассоциаций и союзов, некоммерческих партнерств, общин коренных малочисленных народов), а из коммерческих организаций - только в отношении производственных кооперативов (ст.107 Гражданского кодекса РФ). Кроме того, членство существует в крестьянских (фермерских) хозяйствах, которые не признаются юридическими лицами (п.3 ст.1, ст.14 ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»).
С этой точки зрения получается, что, например, хозяйственные общества, являющиеся объединением капиталов, не могут быть отнесены к корпорациям.
К тому же государственная корпорация это тоже форма объединения, только особого рода. Она представляет собой одну из правовых форм государственно-частного партнерства, т. е. взаимодействия государства и субъектов частного права. В данном случае государство создает имущественную базу для деятельности корпорации, а от корпорации требуется инициатива в достижении определенных целей. Иными словами, государство не напрямую финансирует определенные программы, а опосредованно (через промежуточное звено, само определяющее направления использования имущества ради достижения целей своей деятельности).
Что касается понятия «государственная», то в отношении государственных корпораций оно также имеет иное значение, чем применительно к государственным унитарным предприятиям и учреждениям. В данном случае это понятие означает: созданная по воле государства и на базе его имущества.
Предлагаемая замена для обозначения государственных корпораций понятия «государственная» на «публичная» тоже не является идеальным вариантом.
Во-первых, в российском праве отсутствует законодательное деление юридических лиц на частные и публичные. В связи с этим все юридические лица подчиняются нормам частного (гражданского) права. Так, к государственным органам, которым для участия в имущественном обороте придается статус юридического лица, как правило, в форме государственного учреждения, тоже применяются соответствующие нормы гражданского права.
Государственные корпорации совершенно не обязательно должны наделяться властными полномочиями. Поэтому, если юридические лица делить на частные и публичные, то большинство из государственных корпораций попадут в промежуточную группу, отличающуюся как от юридических лиц частного права, так и от государственных органов.
Тем самым доктринальная классификация юридических лиц по наличию у них публичного элемента (т. е. деятельности в интересах всего общества) в российском праве будет иметь трехчленное деление:
1) юридические лица частного права (действуют в своих собственных интересах);
2) смешанные юридические лица (действуют в определенных целях публичного характера и могут наделяться для этого отдельными властными полномочиями);
3) юридические лица публичного права (осуществляют функции органов государственной власти).
Во-вторых, термин «публичная собственность» используется для объединения понятий государственной (федеральной и субъектов РФ), а также муниципальной собственности , что еще больше будет искажать суть государственной корпорации, учреждаемой только за счет федеральной собственности.
Таким образом, можно сделать вывод, что те классификации, в которые пытаются поместить государственные корпорации, носят сугубо доктринальный характер и не закреплены в российском праве.
Соответственно государственные корпорации имеют полное право на существование в российском праве именно в смысле отдельной организационно-правовой формы. Однако было бы лучше, если бы такие корпорации именовались федеральные, а не государственные.
Особенности закрепления правового статуса государственных корпораций.
Применительно к каждой государственной корпорации принимается отдельный федеральный закон, положения которого имеют приоритет к положениям законодательства о некоммерческих организациях как специальные. В частности, это следует из п.4 ст.7.1 ФЗ «О некоммерческих организациях», согласно которому положения этого Федерального закона применяются к государственным корпорациям, если иное не предусмотрено законом, предусматривающим создание государственной корпорации. Соответственно получается, что общее законодательство о некоммерческих организациях применяется к государственным корпорациям только в части, не урегулированной специальным законом.
В свою очередь, законодательство о некоммерческих организациях является специальным по отношению к положениям Гражданского кодекса РФ.
Следует отметить, что положения Гражданского кодекса РФ как кодифицированного акта, хотя это и прямо закреплено в его п.2 ст.3, не могут пользоваться безусловным приоритетом по отношении к положениям иных федеральных законов, поскольку это противоречит Конституции РФ. Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ «в статье 76 Конституции Российской Федерации не определяется и не может определяться иерархия актов внутри одного их вида», т. е. один федеральный закон, которым и является Гражданский кодекс РФ, не может быть всегда по юридической силе выше остальных других (см. абз.8 п.3 мотивировочной части Определения Конституционного Суда РФ от 5 ноября 1999 г. N 182-0 «По запросу Арбитражного суда города Москвы о проверке конституционности пунктов 1 и 4 части четвертой статьи 20 Федерального закона «О банках и банковской деятельности»).
Специальный характер положений федеральных законов о государственных корпорациях проявляется и в том, что в соответствии с п.3 ст.7.1 ФЗ «О некоммерческих организациях» в законе, предусматривающем создание конкретной государственной корпорации, помимо наименования государственной корпорации, цели ее деятельности и места нахождения должны определяться:
Порядок управления ее деятельностью (в том числе органы управления государственной корпорации и порядок их формирования, порядок назначения должностных лиц государственной корпорации и их освобождения);
Порядок реорганизации и ликвидации государственной корпорации и порядок использования имущества государственной корпорации в случае ее ликвидации.
Так, для того, чтобы реорганизовать или ликвидировать Агентство по страхованию вкладов, требуется принятие об этом специального федерального закона (ст.26 Закона).
То же самое установлено в отношении реорганизации и ликвидации:
3) бюджетные средства.
В частности, в 2007 г. в соответствии со ст.2.1, п.1 ст.135.1 и ст.135.2 ФЗ «О федеральном бюджете на 2007 год» для внесения имущественного взноса Российской Федерации в государственные корпорации решено использовать средства Стабилизационного фонда РФ (Внешэкономбанк, ГК «Роснанотех»), средства, поступающие от открытого акционерного общества «Нефтяная компания «ЮКОС» в счет погашения налоговой задолженности (Фонд), средства федерального бюджета (Внешэкономбанк, ГК «Роснанотех»);
4) ценные бумаги, находящиеся в федеральной собственности.
Например, предусмотрена передача Внешэкономбанку находящихся в федеральной собственности акций банк развития » и специализированный Российский экспортно-импортный банк» (п/п 2 п.1 ст.18 Закона);
5) права требования по договорам.
Так, со дня государственной регистрации ГК «Олимпстрой» к ней переходят все права и обязанности по государственным контрактам, заключенным от имени Российской Федерации федеральным государственным унитарным предприятием «Объединенная дирекция федеральной целевой программы «Развитие г. Сочи как горноклиматического курорта (2годы)» (п.2 ст.22 Закона).
При этом следует учитывать, что на случаи передачи имущественного взноса Российской Федерации в собственность государственных корпораций не распространяется действие ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (п/п 8 п.2 ст.3).
От приватизации такая передача отличается тем, что данное имущество предоставляется безвозмездно, используется для целей публичного характера и может быть возвращено в федеральную собственность при ликвидации государственной корпорации.
Тем самым передачу имущественного взноса Российской Федерации в собственность государственных корпораций следует признать отдельным способом прекращения государственного права собственности, наряду с целым рядом таких способов, на которые законодательство о приватизации не распространяется и которые перечислены в п.2 ст.3 ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».
Поскольку передача имущественных комплексов федеральных государственных унитарных предприятий государственным корпорациям признана особым способом прекращения унитарных предприятий как юридических лиц, в данном случае также не подлежит применению ст.34 ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», согласно которой преобразование унитарного предприятия в организации иной организационно-правовой формы осуществляется в соответствии с законодательством о приватизации.
Распоряжение имуществом государственных корпораций.
Государственной корпорации как собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, а также по своему усмотрению совершать в отношении этого имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам (ст.209 Гражданского кодекса РФ). В качестве основного ограничения, установленного законом, как уже отмечалось, является обязанность государственных корпораций использовать имущество только для достижения целей своей деятельности.
Каких-либо иных ограничений по сравнению с уже упоминавшимся перечнем источников формирования имущества некоммерческих организаций, содержащимся в п.1 ст.26 ФЗ «О некоммерческих организациях», федеральные законы не устанавливают.
Соответственно государственные корпорации в соответствии с целями своей деятельности вправе:
Организовывать производство товаров, выполнение работ, оказания услуг;
Приобретать и продавать акции, облигации и другие ценные бумаги;
Вносить вклады в кредитные организации;
Отчуждать имущество, находящееся в их собственности;
Сдавать имущество в аренду, временное пользование и доверительное управление и т. д.
Кроме того, государственные корпорации вправе участвовать в хозяйственных обществах и в товариществах на вере в качестве вкладчика, создавать некоммерческие организации, а также вступать в ассоциации и союзы, что предполагает уплату членских взносов (п. п. 2 и 4 ст.24 ФЗ «О некоммерческих организациях»).
Помимо этого, государственная корпорация может приобретать имущество, выступать заказчиком работ и услуг для достижения своей деятельности и обеспечения собственного функционирования. Причем перечень имущества, который может находиться в собственности государственных корпораций также является открытым (п.1 ст.25 ФЗ «О некоммерческих организациях», п.1 ст.213 Гражданского кодекса РФ).
Однако данные возможности не в полной мере были учтены при установлении порядка принятия решений о совершении государственными корпорациями соответствующих этим видам деятельности сделок с имуществом, который, по сути, сводится к тому, что решения об этом должны принимать наблюдательные советы (советы директоров) государственных корпораций, а в некоторых случаях - Правительство РФ.
В данном случае единый подход при правовом регулировании отсутствует.
В то же время порядок принятия таких решений должен являться одним из основных элементов обеспечения целевого использования имущества государственными корпорациями.
В частности, применительно к деятельности Агентства по страхованию вкладов такой порядок установлен только в части определения направлений, порядка, условий и предельного размера размещения (инвестирования) средств фонда страхования вкладов, которые ежегодно определяются Советом директоров (п.2 ст.38 Закона). Из этого порядка выпадают сделки с иным имуществом, а также участие в создании некоммерческих организаций и уплата в них членских взносов.
Такая же ситуация складывается с Фондом в отношении его временно свободных денежных средств (п.1 ст.21 Закона).
У ГК «Роснанотех» подобные правила охватывают и участие в других организациях, и отчуждение имущества (п/п 9 и 14 п.1 ст.11 Закона), и инвестирование временно свободных денежных средств (п/п 3 п.3 ст.6, п.2 ст.20 Закона). Однако все равно выпадают вклады и передача имущества другим лицам на условиях возвратности .
Кроме того, использование понятия «инвестирование» порождает вопрос о том, какие сделки государственных корпораций попадают под понятие инвестиций (ст.1 ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений »). В частности, внесение вкладов в кредитные организации или денежных средств в паевые инвестиционные фонды , т. е. профессиональным финансовым посредникам, не является инвестициями. Также к ним не может быть отнесена, например, выдача поручительств.
Подобная ситуация складывается и у ГК «Ростехнологии» (п/п 5 п.1 ст.7, п/п 14 п.1 ст.12 Закона).
В отношении ГК «Олимпстрой» дополнительно предусмотрено принятие Наблюдательным советом и решений о внесении вкладов (п/п 10, 14, 15 и 16 п.1 ст.12 Закона). Однако остальные проблемы все - равно остаются.
У ГК «Росатом» такая же ситуация как у ГК «Роснанотех» и ГК «Ростехнологии» (п/п 14-16 п.1 ст.24 Закона), за одним исключением. Для ГК «Росатом» Правительство РФ должно утвердить перечень имущества, сделки с которым подлежат согласованию с ним (п.3 ст.17 Закона).
Кроме того, на ГК «Росатом» саму возложен контроль за совершением сделок подведомственными ей организациями (п/п 15 п.1 ст.39 Закона).
Единственным исключением является Внешэкономбанк, в отношении которого эти вопросы урегулированы более четко.
Так, Наблюдательный совет Внешэкономбанка принимает решения об одобрении сделок или нескольких взаимосвязанных сделок, связанных с приобретением, отчуждением или возможностью отчуждения Внешэкономбанком имущества, балансовая стоимость которого составляет 10 и более процентов от размера собственных средств (капитала) Внешэкономбанка на последнюю отчетную дату, предшествующую дате принятия решения о заключении таких сделок, а также принимает решения о создании юридических лиц (п/п 6 и 12 п.1 ст.12 Закона).
Основные направления и количественные ограничения инвестиционной и финансовой деятельности Внешэкономбанка, устанавливаются в Меморандуме о финансовой политике Внешэкономбанка, утверждаемом Правительством РФ (п.6 ст.4 Закона).
Для того, чтобы уйти от перечисленных проблем, необходимо для обозначения сделок государственных корпораций в перечисленных выше случаях, использовать единую систему понятий и единые критерии выделения сделок.
Смысл закрепления в законе порядка, согласно которому решения о совершении государственными корпорациями определенных сделок принимаются их наблюдательными советами (советами директоров), а в некоторых случаях - Правительством РФ, заключается в том, что наличие таких решений должна проверять другая сторона в сделке, а их отсутствие будет означать ничтожность совершенных государственной корпорацией сделок (п.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.01.01 г. № 9 «О некоторых вопросах применения статьи 174 Гражданского кодекса Российской Федерации при реализации органами юридических лиц полномочий на совершение сделок»).
Кроме того, на государственные корпорации распространяется действие ст.27 ФЗ «О некоммерческих организациях», которая регулирует порядок совершения сделок с заинтересованностью. При совершении таких сделок заинтересованными лицами признаются руководитель (заместитель руководителя) некоммерческой организации, а также лицо, входящее в состав органов управления некоммерческой организацией или органов надзора за ее деятельностью, если указанные лица состоят с организациями или гражданами, с которыми совершаются сделки, в трудовых отношениях, являются участниками, кредиторами этих организаций либо состоят с этими гражданами в близких родственных отношениях или являются кредиторами этих граждан.
Данные сделки должны быть одобрены органом управления государственной корпорации. Таким органом является Правление, поскольку к его компетенции должно относиться решение всех вопросов, прямо не отнесенных к компетенции высшего органа управления государственной корпорации. Несоблюдение этого правила делают такие сделки оспоримыми (п.4 ст.27 ФЗ «О некоммерческих организациях»).
На случаи отчуждения имущества государственными корпорациями также не распространяется действие ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», поскольку в этих случаях речь идет уже об отчуждении имущества, находящегося в собственности государственных корпораций, а не в государственной.
Также в случаях, когда государственная корпорация за счет своих средств приобретает имущество, выступает заказчиком работ или услуг, не подлежит применению ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», поскольку в этих случаях речь уже не идет об использовании бюджетных средств.
В части использования государственными корпорациями денежных средств действует порядок принятия решений об их использовании, который уже не связан с одобрением конкретных сделок. Он заключается в том, что наблюдательные советы (советы директоров) государственных корпораций принимают решения об использовании их прибыли, а также резервов и фондов, там где они образуются, т. е. о направлениях использования денежных средств (п/п 8 ст.21 Закона, п/п 5 п.1 ст.12 Закона, п/п 8 и 20 п.1 ст.11 Закона, п.1 ст.7 Закона, п/п 8 и 21 п.1 ст.12 Закона, п/п 13 и 15 п.1 ст.12 Закона, п/п 4, 5 и 10 п.1 ст.24, п.5 ст.20 Закона).
Порядок управления государственными корпорациями.
У каждой государственной корпорации структура органов управления и порядок их формирования могут быть индивидуальными.
Общим у них является трехзвенная система органов управления:
1) высший орган управления – наблюдательный совет или совет директоров;
Причем в последнем случае у государства был выбор закрепить право осуществления страхования вкладов граждан либо за государственной корпорацией либо передать это право коммерческим страховым организациям.
Однако риски осуществления страхования вкладов граждан в тот период были настолько высоки, что этот вид страхования не представлял интереса для коммерческих страховых организаций. Поэтому даже при создании действующей системы страхования вкладов, носящей некоммерческий характер, банки допускались в нее только после проверки их финансовой устойчивости.
В связи с этим применительно к страхованию вкладов был выбран первый вариант, а вот, например, при создании системы обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, когда эти факторы отсутствовали, был выбран второй вариант.
В результате появились два примера для сравнения.
В настоящее время система страхования вкладов уже давно отлажена, в ней повышается размер страхового возмещения, поднимается вопрос о расширении сферы ее действия на индивидуальных предпринимателей и некоммерческие организации.
А вот применительно к системе страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств еще идет поиск оптимального варианта взаимодействия между субъектами страховых отношений. В частности, с 1 марта 2008 г. начинают вступать в силу очередные изменения в ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (внесены ФЗ от 1 декабря 2007 г. N 306-ФЗ), существенно меняющие порядок взаимодействия между субъектами этого вида страхования.
Не в пользу системы страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств говорит и значительное количество судебных споров со страховыми организациями по поводу получения страхового возмещения.
Это не говорит о том, что первый вариант изначально лучше. Просто применительно к системе страхования вкладов, в силу сложившейся кризисной ситуации, у государства не было времени, чтобы несколько лет отлаживать эту систему, заниматься неизбежными в данной ситуации случаями неисполнения обязательств страховщиками и т. д.
Выбором государства в пользу создания коммерческой организации в форме акционерного общества, помимо коммерческого характера деятельности, может быть создание почвы для дальнейшей приватизации акций либо развития за счет привлечения частных инвестиций путем дополнительного выпуска акций. Такие организации созданы государством в сфере железнодорожных перевозок и энергетики.
Государственные и казенные унитарные предприятия, являющиеся коммерческими организациями, с точки зрения функционирования отличаются от государственных корпораций следующим:
Они могут быть созданы только в строго определенных сферах, как правило, затрагивающих вопросы безопасности государства либо связанных с использованием имущества, изъятого из оборота или ограниченно оборотоспособного (п.4 ст.8 ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»);
Более жестким управлением, осуществляемым непосредственно государственным органом (ст.20 ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»);
Большей скованностью в использовании имущества, поскольку их полномочия по распоряжению имуществом определенного вида либо ограничены необходимостью получения согласия собственника либо вообще запрещены (ст. ст. 18 и 19 ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»).
Приватизация вновь создаваемых государственных унитарных предприятий, как правило, в ближайшей перспективе не предполагается. Примером сфер, где созданы такие предприятия, являются: организация воздушного движения и судостроение.
При выборе из числа организационно-правовых форм некоммерческих организаций необходимо учитывать следующее.
Учреждения, в отличие от государственных корпораций, действуют по заданию собственника (п.1 ст.296 Гражданского кодекса РФ), отчуждение закрепленного за ними имущества не допускается (п.1 ст.298 Гражданского кодекса РФ), отвечают по своим обязательствам только денежными средствами, в связи с чем собственник несет по этим обязательствам субсидиарную ответственность (п.2 ст.120 Гражданского кодекса РФ). Соответственно возможность проявления инициативы в достижении цели они не наделяются.
Фонды по своему правовому статусу очень близки к государственным корпорациям, но они учреждаются гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов. Создать его по решению государства без участия иных субъектов нельзя. Получается, что фонды отличаются от государственных корпораций тем, что их учредителями могут выступать физические и юридические лица, а в государственных корпорациях – только Российская Федерация.
Немаловажным является и вопрос собственности.
Так, на государственные корпорации похож правовой статус Банка России.
Однако, поскольку в ведении Банка России находятся, например, золотовалютные резервы , средства на счетах государственных органов и т. д., то его уставный капитал и иное имущество являются федеральной собственностью.
Соответственно у Банка России особая организационно-правовая форма, существующая в единственном экземпляре, – Центральный банк РФ (Банк России).
Такой подход укладывается в действующее законодательство, поскольку перечень организационно-правовых форм некоммерческих организаций является открытым и может дополняться федеральными законами (см. п.3 ст.50 Гражданского кодекса РФ, п.3 ст.2 ФЗ «О некоммерческих организациях»).
Направления совершенствования законодательства о государственных корпорациях.
Исходя из изложенного выше, можно сделать вывод о наличии определенной несогласованности между законами, регулирующими деятельность отдельных государственных корпораций. В частности, это проявляется в отсутствии единых подходов в решении ключевых вопросов деятельности государственных корпораций.
В результате получается парадоксальная с юридической точки зрения ситуация: юридические лица одной организационно-правовой формы действуют по разным правилам и, наоборот, организации, обозначающие себя как корпорации, не имеют к государственным корпорациям никакого отношения.
В связи с этим в законодательном порядке, как минимум, необходимо:
Запретить использование термина «корпорация» в наименованиях организаций, которые по своей организационно-правовой форме не являются государственными корпорациями;
Запретить государственным корпорациям осуществлять производство товаров, выполнение работ и оказание услуг, участвовать в создании коммерческих организаций, а также безвозмездно отчуждать и передавать во временное пользование свое имущество;
Ввести количественные ограничения на использование доходов, получаемых государственными корпорациями (кроме Агентства по страхованию вкладов), для обеспечения их деятельности;
Если государственная корпорация наделяется властными полномочиями, то должен быть определен государственный орган, применяющий связанные с ними меры государственного правового принуждения;
Выработать единый подход к порядку согласования высшими органами управления государственных корпораций определенных сделок, а также установления количественных ограничений на привлечение и размещение средств, в том числе через использование единой системы понятий и критериев выделения сделок;
Закрепить обязательность проведения публичных торгов при заключении сделок , выше чем на определенную законом сумму;
Распространить контроль Счетной палаты РФ на все государственные корпорации;
Закрепить правило об автоматическом прекращении права представительства в высшем органе управления государственной корпорации при уходе лица с должности в том органе, представителем которого оно являлось;
Установить, что члены высших органов управления государственных корпораций действуют на общественных началах;
Выработать и законодательно закрепить критерии для решения вопроса о целесообразности создании государственных корпораций в тех или иных сферах с учетом положений Конституции РФ.
До законодательного решения этих вопросов создание новых государственных корпораций необходимо прекратить.
доцент кафедры предпринимательского права
Государственного университета – Высшая школа экономики,
кандидат юридических наук.
Подробнее об этом см. «Порядок разрешения коллизий в российском праве». СПС «Консультант Плюс». Раздел «Комментарии законодательства».
О разграничении этих взносов с налоговыми платежами см: А. Курбатов «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации», «Хозяйство и право», 2004 г., № 4, с. 29 или «Разграничение обязательных платежей». Статья в сборнике «Фискальные сборы: правовые признаки и порядок регулирования». Под редакцией. М., 2003 г., с. 64.
И ИХ СООТВЕТСТВИЕ НОВОЙ РЕДАКЦИИ ГК РФ
Государственной корпорацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для исполнения социальных, управленческих или иных общественно полезных функций. Цель создания государственной корпорации - осуществление социальных, управленческих или иных общественно полезных функций. В настоящей статье рассмотрим правовое положение, порядок создания, а также другие правовые моменты, касающиеся государственных корпораций.
Государственная корпорация учреждается на основе федерального закона. Для создания каждой государственной корпорации необходимо издание специального закона.
Имущество, переданное государственной корпорации Российской Федерацией, является собственностью государственной корпорации. Данная норма закреплена на основании пункта 3 статьи 213 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), согласно которому некоммерческие организации, за некоторым исключением (кроме учреждений), являются собственниками имущества, переданного им в качестве вкладов (взносов) их учредителями (участниками, членами), а также имущества, приобретенного этими юридическими лицами по иным основаниям.
Имущество государственной корпорации может формироваться также за счет:
Доходов, получаемых от использования своего имущества и ведения деятельности;
Федерального и иного имущества, передаваемого государственной корпорации в ходе ведения ее деятельности;
Других законных поступлений.
Также источниками формирования имущества государственной корпорации могут являться регулярные и (или) единовременные поступления (взносы) от юридических лиц, для которых обязанность осуществлять эти взносы определена федеральным законом. Речь, в частности, идет о такой государственной корпорации, как Агентство по страхованию вкладов. Согласно положениям статьи 34 Федерального закона от 23 декабря 2003 года N 177-ФЗ "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации" (далее - Закон N 177-ФЗ) коммерческие банки, входящие в систему страхования вкладов, должны платить страховые взносы Агентству по страхованию вкладов.
В части 1 статьи 35 Закона N 177-ФЗ установлено, что страховые взносы едины для всех банков и подлежат уплате банком со дня внесения банка в реестр банков и до дня отзыва (аннулирования) лицензии Банка России или до дня исключения банка из реестра банков.
Иными источниками формирования фонда обязательного страхования вкладов, согласно Закону N 177-ФЗ, являются:
Пени за несвоевременную и (или) неполную уплату страховых взносов;
Денежные средства и иное имущество, которые получены от удовлетворения прав требования Агентства, приобретенных в результате выплаты им возмещения по вкладам;
Средства федерального бюджета в случаях, предусмотренных Законом N 177-ФЗ;
Доходы от инвестирования временно свободных средств фонда обязательного страхования вкладов;
Первоначальный имущественный взнос;
Другие доходы, не запрещенные законодательством Российской Федерации.
Следует также отметить, что в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 11 августа 1995 года N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" источниками формирования имущества благотворительной организации могут являться:
Взносы учредителей благотворительной организации;
Членские взносы (для благотворительных организаций, основанных на членстве);
Благотворительные пожертвования, в том числе носящие целевой характер (благотворительные гранты), предоставляемые гражданами и юридическими лицами в денежной или натуральной форме;
Доходы от внереализационных операций, включая доходы от ценных бумаг;
Поступления от деятельности по привлечению ресурсов (проведение кампаний по привлечению благотворителей и добровольцев, включая организацию развлекательных, культурных, спортивных и иных массовых мероприятий, проведение кампаний по сбору благотворительных пожертвований, проведение лотерей и аукционов в соответствии с законодательством Российской Федерации, реализацию имущества и пожертвований, поступивших от благотворителей, в соответствии с их пожеланиями);
Доходы от разрешенной законом предпринимательской деятельности;
Доходы от деятельности хозяйственных обществ, учрежденных благотворительной организацией;
Труд добровольцев;
Иные не запрещенные законом источники.
По общему правилу в качестве взноса не может быть передано федеральное имущество, которое является исключительной собственностью Российской Федерации, а также имущество, изъятое из оборота. Это вполне объяснимо, так как имущество, передаваемое Российской Федерацией, становится собственностью государственной корпорации. Однако возможны исключения. Так, например, очевидно, что в состав Государственной корпорации "Росатом" должно входить имущество, являющееся исключительной федеральной собственностью (например, оборудование для ядерных исследований). По этой причине в статье 41 Федерального закона от 1 декабря 2007 года N 317-ФЗ "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" сказано, что при реорганизации Корпорации правила пунктов 1 и 2 статьи 60 ГК РФ не применяются, согласия кредиторов на перевод их требований не требуется. При ликвидации Корпорации имущество Корпорации поступает в федеральную собственность.
По общему правилу пункта 2 статьи 56 ГК РФ учредитель (участник) юридического лица или собственник его имущества не отвечает по обязательствам юридического лица, а юридическое лицо не отвечает по обязательствам учредителя (участника) или собственника, за исключением случаев, предусмотренных ГК РФ или другим законом.
На основании данной нормы в части 3 пункта 1 статьи 7.1 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Закон о некоммерческих организациях) закреплено, что государственная корпорация не отвечает по обязательствам Российской Федерации, а Российская Федерация не отвечает по обязательствам государственной корпорации. Иное может быть предусмотрено федеральным законом, предусматривающим создание государственной корпорации.
Государственная корпорация использует имущество для целей, определенных законом, предусматривающим создание государственной корпорации. Государственная корпорация может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана, и соответствующую этим целям. Данное положение предопределено тем, что государственная корпорация является некоммерческой организацией и, соответственно, не имеет извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности.
Государственная корпорация обязана ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества в соответствии с законом, предусматривающим создание государственной корпорации.
Годовая бухгалтерская отчетность государственной корпорации подлежит обязательному аудиту, проводимому аудиторской организацией, отобранной по результатам открытого конкурса и утвержденной высшим органом управления государственной корпорации.
Годовой отчет государственной корпорации, публикуемый с учетом требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне, должен содержать информацию о выполнении стратегии деятельности государственной корпорации, иную предусмотренную законодательством Российской Федерации информацию и быть утвержден не позднее 1 июля года, следующего за отчетным годом. Правительство Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные требования к содержанию годового отчета государственной корпорации, в том числе в части инвестиционной деятельности.
Годовой отчет государственной корпорации размещается на официальном сайте государственной корпорации в сети Интернет с учетом требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне, коммерческой тайне в срок не позднее двух недель с даты принятия высшим органом управления государственной корпорации решения об утверждении этого отчета, если федеральным законом, предусматривающим создание государственной корпорации, не установлен иной срок.
На официальном сайте государственной корпорации в сети Интернет должны быть размещены стратегия деятельности государственной корпорации, порядок закупки товаров, выполнения работ, оказания услуг для нужд государственной корпорации.
В соответствии с частью 1 пункта 3 статьи 7.1 Закона о некоммерческих организациях особенности правового положения государственной корпорации устанавливаются федеральным законом, предусматривающим создание государственной корпорации. При этом установлено, что для создания государственной корпорации не требуется учредительных документов, предусмотренных статьей 52 ГК РФ, то есть учредительного договора или устава. Иначе говоря, в качестве учредительного документа государственной корпорации выступает федеральный закон, предусматривающий создание государственной корпорации.
В специальном законе, на основании которого создается государственная корпорация, определяются:
Наименование государственной корпорации;
Цели деятельности государственной корпорации;
Место нахождения государственной корпорации;
Порядок управления деятельностью государственной корпорации (в том числе органы управления государственной корпорации и порядок их формирования, порядок назначения должностных лиц государственной корпорации и их освобождения);
Порядок реорганизации и ликвидации государственной корпорации;
Порядок использования имущества государственной корпорации в случае ее ликвидации.
Такой специальный закон имеет приоритет по отношению к Закону о некоммерческих организациях, поскольку согласно пункту 4 статьи 7.1 Закона о некоммерческих организациях его положения применяются к корпорациям, только если иное не предусмотрено названной статьей и законом о создании корпорации.
Государственная корпорация имеет следующие полномочия:
Распоряжаться имущественным взносом Российской Федерации в соответствии с уставными целями;
Заключать сделки и принимать решения об участии в капитале российских и зарубежных компаний, работающих в данной сфере.
Статус государственной корпорации позволяет ей представлять интересы государства, а также выступать учредителем акционерных обществ, покупать акции, брать в управление государственные пакеты.
Первой государственной корпорацией было Агентство по реструктуризации кредитных организаций. Оно было создано в 1999 году на основании Федерального закона от 8 июля 1999 года N 144-ФЗ "О реструктуризации кредитных организаций" (утратил силу) и ликвидировано в 2004 году.
После этого в соответствии с Законом N 177-ФЗ в форме государственной корпорации было образовано Агентство по страхованию вкладов.
Вопрос о целесообразности использования рассматриваемой организационно-правовой формы не возникал ни в теории, ни на практике примерно до 2007 года. Однако в 2007 году в Российской Федерации было учреждено сразу 6 юридических лиц в организационно-правовой форме государственной корпорации, это:
Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства;
Российская корпорация нанотехнологий;
Государственная корпорация по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции "Ростехнологии";
Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом";
Банк развития внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк);
Государственная корпорация по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта.
В настоящее время государственные корпорации находятся в процессе своего формирования. Каждая из них создается на основании федерального закона (например, Федеральный закон от 17 мая 2007 года N 82-ФЗ "О Банке развития"). Следует отметить, что в мире к государственным корпорациям прежде всего относятся региональные банки развития, а также национальные отраслевые структуры.
Наиболее широкими административно-управленческими полномочиями наделена Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом". Росатому были переданы полномочия ликвидированного органа исполнительной власти - Федерального агентства по атомной энергии (пункт 4 статьи 38 Федерального закона от 1 декабря 2007 года N 317-ФЗ "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом"). Управленческие полномочия других государственных корпораций менее выражены.
В законе, предусматривающем создание государственной корпорации, должны определяться ее наименование и цели деятельности, место нахождения, порядок управления ее деятельностью, в том числе органы управления государственной корпорации и порядок их формирования, порядок назначения должностных лиц государственной корпорации и их освобождения, порядок реорганизации и ликвидации государственной корпорации, а также использования имущества в случае ее ликвидации.
В силу пункта 3.1 статьи 7.1 Закона о некоммерческих организациях регламентировано, что федеральным законом, предусматривающим создание государственной корпорации, должно быть предусмотрено формирование совета директоров или наблюдательного совета государственной корпорации (высший орган управления государственной корпорации).
В состав высшего органа управления государственной корпорации могут входить члены, не являющиеся государственными гражданскими служащими. Правительство Российской Федерации устанавливает порядок участия членов Правительства Российской Федерации и государственных гражданских служащих в высших органах управления государственных корпораций.
К компетенции высшего органа управления государственной корпорации относятся:
Утверждение долгосрочной программы деятельности и развития государственной корпорации, предусматривающей выполнение производственных, инвестиционных и финансовых показателей, и (или) иного документа о долгосрочном планировании, определенного федеральным законом, предусматривающим создание государственной корпорации (стратегии деятельности государственной корпорации);
Утверждение системы оплаты труда работников государственной корпорации, предусматривающей зависимость оплаты труда ее работников от достижения основных показателей эффективности деятельности;
Определение порядка использования прибыли государственной корпорации;
Принятие решения о передаче части имущества государственной корпорации в государственную казну Российской Федерации.
Федеральным законом, предусматривающим создание государственной корпорации, к компетенции высшего органа управления государственной корпорации могут быть отнесены также иные вопросы.
Высший орган управления государственной корпорации вправе создавать комитеты, комиссии по вопросам, отнесенным к его компетенции, для их предварительного рассмотрения и подготовки. Порядок деятельности таких комитетов, комиссий и их персональный состав устанавливаются решениями о создании комитетов, комиссий.
Из общего анализа специальных федеральных законов о создании таких юридических лиц следует, что органами управления государственных корпораций являются наблюдательный совет, правление, генеральный директор.
Органом внутреннего финансового контроля государственной корпорации является ревизионная комиссия.
Наблюдательный совет - высший орган управления. В его состав, как правило, входят представители Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, генеральный директор, являющийся членом наблюдательного совета по должности, который не может быть его председателем.
Члены наблюдательного совета назначаются Президентом Российской Федерации на срок не более пяти лет. За исключением генерального директора члены наблюдательного совета работают не на постоянной основе и вправе совмещать свое членство с замещением государственной должности или должности федеральной государственной службы.
К основным полномочиям наблюдательного совета относятся:
1) утверждение:
Направлений деятельности корпорации на очередной год;
Организационной структуры;
Положения о правлении;
Положения о ревизионной комиссии;
Годового отчета;
Показателей деятельности;
Аудиторской организации;
Финансового плана доходов и расходов, а также направлений использования прибыли;
2) принятие решений:
О создании филиалов и открытии представительств;
О назначении на должность и освобождении от должности членов правления и членов ревизионной комиссии;
О создании резервного и иных фондов и порядке их формирования и использования;
О заключении существенных сделок, связанных с приобретением, отчуждением либо возможностью отчуждения имущества корпорации;
3) заключение трудового договора с генеральным директором;
4) заслушивание отчетов генерального директора.
Правление корпорации - коллегиальный исполнительный орган. В состав правления входят определенное количество членов, генеральный директор и его заместители.
Деятельностью правления руководит генеральный директор. По его представлению наблюдательный совет принимает решения о назначении на должность и освобождении от должности членов правления.
К полномочиям правления относятся подготовка и представление на утверждение наблюдательного совета:
Предложений о направлениях деятельности на очередной год;
Годового отчета;
Финансового плана доходов и расходов;
Предложений о показателях деятельности;
Положений о ревизионной комиссии;
Предложений о направлениях использования прибыли.
Генеральный директор является единоличным исполнительным органом и осуществляет руководство ее текущей деятельностью. Генерального директора назначает на должность и освобождает от должности Президент Российской Федерации.
Генеральный директор:
Действует от имени корпорации и представляет без доверенности ее интересы в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Федерации, местного самоуправления, иностранными организациями, международными организациями, другими организациями;
Возглавляет правление и организует реализацию его решений;
Издает приказы и распоряжения по вопросам текущей деятельности;
Назначает на должность и освобождает от должности своих заместителей по согласованию с наблюдательным советом;
Распределяет обязанности между своими заместителями;
Представляет в наблюдательный совет предложения о назначении на должность и освобождении от должности членов правления;
Принимает на работу и увольняет работников корпорации;
Выдает доверенности, открывает банковские счета в банках и иных кредитных организациях в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
Отчитывается о деятельности корпорации перед Президентом и Правительством в порядке и сроки, которые определяются Президентом;
Утверждает размер и формы оплаты труда работников в соответствии с законодательством Российской Федерации;
Принимает решения по иным вопросам.
Федеральным законом от 5 мая 2014 года N 99-ФЗ "О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" (далее - Закон N 99-ФЗ) внесены изменения в Гражданский кодекс (далее - ГК РФ).
Обратите особое внимание!
Впредь до приведения нормативных правовых актов в соответствие с положениями ГК РФ законы и иные нормативные правовые акты применяются постольку, поскольку они не противоречат положениям ГК РФ. При этом специальные законы, регулирующие деятельность некоммерческих юридических лиц, в том числе тот, положения которого мы рассмотрели выше, пока не изменены. Не приведен в соответствие с этими изменениями и Закон N 7-ФЗ.
В целом можно сказать, что с 1 сентября 2014 года все юридические лица, как коммерческие, так и некоммерческие, будут создаваться только в организационно-правовых формах, предусмотренных главой 4 ГК РФ. При этом организации, созданные ранее, должны привести свои наименования и учредительные документы в соответствие с новыми требованиями при первом изменении учредительных документов.
Согласно статье 48 ГК РФ в новой редакции юридическим лицом признается организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
К юридическим лицам, на имущество которых их учредители имеют вещные права, относятся государственные и муниципальные унитарные предприятия, а также учреждения.
К юридическим лицам, в отношении которых их участники имеют корпоративные права, относятся корпоративные организации (статья 65.1 ГК РФ).
Статья 50 ГК РФ разграничивает всех юридических лиц на коммерческие и некоммерческие. Классификаций юридических лиц по различным основаниям можно назвать множество, однако данное деление является общеизвестным и общепринятым, даже в какой-то степени основополагающим. Согласно пункту 1 статьи 50 ГК РФ юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации). Главный критерий разграничения в данном случае - основная цель деятельности, и абсолютно не имеют значения ни форма собственности, ни организационно-правовая форма, ни другие обстоятельства.
Обратите внимание, что в статье 50 ГК РФ приведен исчерпывающий перечень организационно-правовых форм, в которых могут создаваться некоммерческие юридические лица. Отметим, ранее такого перечня (императивного) не было.
Юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в организационно-правовых формах:
Потребительских кооперативов, к которым относятся в том числе жилищные, жилищно-строительные и гаражные кооперативы, садоводческие, огороднические и дачные потребительские кооперативы, общества взаимного страхования, кредитные кооперативы, фонды проката, сельскохозяйственные потребительские кооперативы;
Общественных организаций, к которым относятся в том числе политические партии и созданные в качестве юридических лиц профессиональные союзы (профсоюзные организации), общественные движения, органы общественной самодеятельности, территориальные общественные самоуправления;
Ассоциаций (союзов), к которым относятся в том числе некоммерческие партнерства, саморегулируемые организации, объединения работодателей, объединения профессиональных союзов, кооперативов и общественных организаций, торгово-промышленные, нотариальные и адвокатские палаты;
Товариществ собственников недвижимости, к которым относятся в том числе товарищества собственников жилья (совершенно новая форма для российского законодательства);
Казачьих обществ, внесенных в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации;
Общин коренных малочисленных народов Российской Федерации;
Фондов, к которым относятся в том числе общественные и благотворительные фонды;
Учреждений, к которым относятся государственные учреждения (в том числе государственные академии наук), муниципальные учреждения и частные (в том числе общественные) учреждения;
Автономных некоммерческих организаций;
Религиозных организаций;
Публично-правовых компаний.
Некоммерческие организации могут осуществлять приносящую доход деятельность, если это предусмотрено их уставами, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и если это соответствует таким целям.
Некоммерческая организация, уставом которой предусмотрено осуществление приносящей доход деятельности, за исключением казенного и частного учреждений, должна иметь достаточное для осуществления указанной деятельности имущество рыночной стоимостью не менее минимального размера уставного капитала, предусмотренного для обществ с ограниченной ответственностью (смотрите пункт 1 статьи 66.2 ГК РФ).
К отношениям по осуществлению некоммерческими организациями своей основной деятельности, а также к другим отношениям с их участием, не относящимся к предмету гражданского законодательства, правила ГК РФ не применяются, если законом или уставом некоммерческой организации не предусмотрено иное.
Изменился подход к видам учредительных документов. Теперь единственным учредительным документом для всех организаций (за минимальным исключением) является устав.
В силу статьи 52 ГК РФ юридические лица, за исключением хозяйственных товариществ, действуют на основании уставов, которые утверждаются их учредителями (участниками).
Соответственно, можно заметить, что в перечне организационных форм некоммерческих юридических лиц нет государственных корпораций. А как мы отметили, перечень является исчерпывающим.
В связи с этим стоит заметить, что совершенно не понятно почему не была изменена редакция статьи 65 ГК РФ.
Согласно статье 65 ГК РФ юридическое лицо, за исключением казенного предприятия, учреждения, политической партии и религиозной организации, по решению суда может быть признано несостоятельным (банкротом). Государственная корпорация или государственная компания может быть признана несостоятельной (банкротом), если это допускается федеральным законом, предусматривающим ее создание. Фонд не может быть признан несостоятельным (банкротом), если это установлено законом, предусматривающим создание и деятельность такого фонда.
То есть в данной норме этот вид юридических лиц назван. Скорее всего, редакция будет изменена позже.
Также полагаем, что соответствующие изменения скоро будут внесены и в Закон N 7-ФЗ, а структуры, сегодня образованные в форме государственных корпораций, в дальнейшем будут создаваться в доступных организационно-правовых формах, названных в статье 50 ГК РФ.
